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广州市规划和自然资源局2018年度法治建设情况总结

来源:广州市规划和自然资源局 发布时间:2019-04-10 15:44:28 访问量: 【字号: 打印

2018年,广州市规划和自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央全面依法治国新理念新思想新方略,深入践行法治建设工作要求,以加强法治建设为依托,以国土规划供给侧结构性改革为主线,以新发展理念谋划未来广州城市发展格局,扎实推进市委、市政府各项决策部署落到实处,为广州各项事业走在全国前列提供了有力支撑。现将我局2018年度法治建设情况总结如下:

一、加强组织领导,完善法治建设工作机制

一是加强对法治建设工作的领导。号百彩票局党组专门听取了法治建设工作情况的报告,在局党组会、局党组中心组理论学习会上专题学习了法治建设的政策文件,局长2018年度两次专题听取局内设法制机构关于法治建设情况的工作汇报,多次对法治建设工作进行研究部署;二是强化行政负责人出庭应诉工作。制定印发了《关于做好2018年负责人出庭应诉工作的通知》,通过自我加压方式,明确所有局领导每年至少都要出庭一次,局属单位和各区局一把手也要按照案件数量比例出庭应诉,强化行政机关负责人出庭应诉工作。截止目前,我局已完成负责人出庭应诉案件共51件,较好地完成市法制办要求的今年负责人出庭应诉案件数量;三是制定法治建设计划加强工作统筹。制定印发了《市国土规划委2018年法治建设(依法行政)工作计划》,围绕依法行政七部分内容,明确任务21项,并细化责任到处室,有序推进法治建设工作;四是进一步强化法制队伍建设。在聘用常年法律顾问、各单位设置法制岗的基础上,今年大力发掘局内法律人才,开展公职律师申办工作,充分调动各个岗位上法律人才的积极性,丰富法制队伍构成,强化法制队伍能力。形成以局法制机构为中枢,各单位法制岗位(法制机构)为节点,公职律师为补充,法律顾问专家为外脑,覆盖全局的“法网”,推动将法治建设工作落实到局系统各单位的业务工作中和日常管理中。

二、加大法治宣传和学习力度,普及和提升法律知识

一是领导干部带头学法。号百彩票将党的十九大精神、习近平总书记法治政府建设重要讲话、重要法律制度文件和党内法规文件等纳入局党组中心组年度学习计划,共计纳入议题86个,并制定印发了《2018年党组中心组理论学习计划》,带头开展新《宪法》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等制度文件学习。银翼杀手2049二是开展新宪法和保密法专题学习。举办新宪法解读专题讲座、发放宪法学习手册、并通过单位视频信息播放平台、LED显示频等广泛宣传,营造良好的学习氛围。妲己组织全局干部职工参加宪法专题学考活动。三是举办法制教育讲座。2018年,我局举办了《不动产登记资料查询暂行办法》、地图管理等相关法律法规学习讲座,开展了土地执法领域、加装电梯业务领域、信息公开业务领域、不动产登记业务领域的行政执法案件办理专题培训等共14场。

三、强化统筹,政务公开工作持续向深入推进

(一)加强政务公开制度建设。落实局《政府信息公开暂行办法》要求,组织对局门户网站《政府信息公开指南》进行修订完善,为公众信息查询服务提供指引。认真贯彻落实市政府部署的年度工作任务,制定《2018年政务公开工作要点分工方案》,对重点领域信息公开、政策解读等14项具体工作进行分工,明确责任单位。组织编制《2018年度政府信息公开年度报告》,对政府信息公开工作进行梳理总结。

(二)规范重点业务领域信息公开。制定局《关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施方案》和《关于推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》,明确“批准服务信息”、“批准结果信息”、“征收土地信息”、“国有地使用权出让领域”和“矿业权交易领域”信息公开工作要求和责任分工,推动重点业务信息有效归集。

(三)扩大政务公开深度和广度。落实《广州市人民政府办公厅关于政务舆情回应、会议公开及公开内容扩展工作的通知》要求,在局门户网站开设“热点回应”栏目,在处置本部门政务舆情并向媒体发布舆情回应信息(新闻稿件)时,同步将舆情回应信息在网站公布。完善网站“在线访谈”栏目建设,及时发布我局参加“市直部门领导接听12345政府服务热线群众来电活动”、“有事好商量——广州市政协民生实事协商平台”、“羊城论坛”等互动交流活动信息;积极协调推进局会议公开和政府信息公开内容扩展等工作,目前局门户网站已开设“会议公开”专栏,规委会信息公开逐步规范、完善。

(四)强化信息公开平台管理。加强对门户网站、官方微信、微博平台信息发布的审核和管理,做到动态新闻每日更新,业务信息和重大、突发信息、通知通告等随时更新。2018年局门户网站共发布各类信息7万多条,微信公众号推送文稿250余篇,微博发布信息550余条。

(五)加强政务公开督导检查。组织全局各单位对照权责清单和职能职责,全面梳理和细化主动公开内容,对169项具体公开事项进行逐项登记造册,明确责任领导和具体经办人。按照《广州市政务公开工作考核办法的通知》、《广州市政务公开工作办公室关于2018年政务公开考核计分细则补充说明的通知》以及国家和省政务公开第三方评估的要求,对照《广州市2018年政务公开考核自查表》、《广州市2018年政务公开工作要点完成情况自查表》、《广州市落实省政务公开第三方评估整改清单自查表》,开展全面清理检查,提升政务公开工作规范化、制度化水平。

四、持续推进审批改革,巩固提升营商环境建设

(一)扎实推进审批制度改革试点工作,确保改革成果落地。

落实国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)的部署,全程参与制定《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(穗府〔2018〕12号),共出台了23项政策措施,包括项目策划生成、用地清单制、规划条件核实、区域评估、联合测绘、合并办理等均已有实际项目运行。

(二)推进国土规划审批事项流程优化,周琦促进国土规划深度融合。

一是会同市发改委、市住建委等部门印发《广州市工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批实施细则》,提供了两个并联审批组合方案供建设单位选择。两个方案分别实现审批时限压缩81%,申请材料精简45%和实现审批时限压缩76%,申请材料精简50%。二是印发《关于建设工程项目部分国土规划审批事项试行合并办理的通知》,无法忍受试行政府投资项目选址意见书和建设项目用地报告合并办理,7个工作日完成,实现审批时限压缩65%;公开出让用地建设用地规划许可证、建设用地批准书和土地出让合同变更协议签订合并办理,3个工作日或6个工作日完成,实现审批时限压缩89%。

(三)推进全链条改革,信网页版 深入开展优化营商环境专项行动。印发《关于优化营商环境提升国土规划审批服务质效行动方案(试行)的通知》,围绕“减环节、减事项、减成本、减材料、减时间、优服务”,从“优化规划编制和调整”、“优化建设用地国土规划管理”、“优化建设工程国土规划管理”、“优化不动产登记”、“优化便民服务措施”和“完善配套保障措施”等六个方面规定了31条改革措施,做到改革领域全面统筹,改革流程链条覆盖,既改革行政审批事项,也改革“体外循环”事项,将企业投资类项目国土规划审批时间压缩65%以上,号百彩票将政府投资类项目国土规划审批时间压缩30%以上。截至2018年12月31日,共印发28份文件,31项改革措施已全部按期完成。

(四)积极推进全流程网办工作。我局把全流程网办作为提高行政效能、便民利民的一项重要创新举措抓实抓好。通过与网易公司合作,采取“网上审批+快递送达”方式,批出第1宗以全流程网办方式办理的建设用地批准书,实现建设单位足不出户即可办理政务事项。先后印发实施了《2018年国土规划网办事项目录和网上政务服务建设工作分工表》和《关于加强政务服务全流程网办工作的通知》,对我局网上政务服务工作进行全面部署,首批将29项事项纳入全流程网办,实现群众在家敲敲键盘、点点手机即可办事,群众办事“0跑动场”。

(五)持续开展精简申报材料专项行动。我局围绕解决群众办事堵点问题,切实减轻企业负担,把精简申报材料作为一项专项行动来抓。印发了精简政务服务事项申报资料通知,部署了精简证明材料专项行动,推出“减、合、简、免、转”组合拳,对所有政务服务事项申报资料清单逐一清理,取消缺乏法律法规规章依据的申报材料;对于企业法人营业执照、组织机构代码证等主体资格材料实行备案制,备案后无须重复提交;对于可以通过政府部门间信息共享取得的证照批文,无须行政相对人提交。

五、完善决策机制,促进科学民主依法决策

(一)构建市一级行政决策平台。号百彩票我市成立了市土地管理委员会、市城市规划委员会、市文物管理和历史文化名城保护委员会等市一级重大决策平台,将国土资源和规划管理的重大事项提交市一级决策平台集体研究决策。其中市城市规划委员会作为市政府进行城市规划决策的议事协调机构,首创“现场直播”模式,邀请市民代表和媒体记者旁听规划方案的审议过程,向科学规划、民主决策方向迈出重要一步,使市规委会成为全国最阳光、最透明的规委会之一。2018年,相关会议已召开22次,审议议题共184项。

(二)完善局内行政决策工作制度。制定了局长业务会、局办公会等议事规则,完善了局内的行政决策工作制度,通过制度落实行政决策经领导班子集体讨论决定的要求。将土地出让、规划管理等各领域的重要行政和业务事项,先由局领导主持开会集体研究决策,必要时再提交更高一级的决策平台进行审议。

(三)推动重大行政事项的决策。一是我局起草的《关于进一步加强征收农村集体土地留用地管理的意见》纳入2018年度市政府重大行政决策目录,已履行重大行政决策程序要求,并于2018年8月2日以穗府办规〔2018〕17号印发实施;二是将《广州市不动产登记资料查询办法》(修订)项目纳入我局2018年度重大行政决策事项目录,并在门户网站对外公布,该项目已履行重大行政决策程序,报送市法制办审查。

(四)充分发挥政府法律顾问作用。我局通过公开招标,聘请两家律所提供常年法律顾问服务,主要在我局立法工作、重大行政决策和重大行政行为、行政复议和行政诉讼法律文书等方面提出法律意见,发挥其促进我局依法行政的“智库”作用,提升我局行政执法水平和质量。

六、加强制度建设,完善依法行政制度体系

(一)按计划有序推进立法工作。进一步加强全局制度建设系统性、科学性,强化行政立法“立、改、废、释”统筹管理力度,围绕市委、市政府中心工作,科学制定立法计划。2018年我局起草地方性法规1部、政府规章3部,其中地方性法规《广州市不动产统一登记实施办法》已报送市法制办审查;政府规章《广州市城乡规划程序规定》、《广州市闲置土地处理办法》、《广州市测绘管理办法》已开展前期调研、起草工作;15份规范性文件已印发实施。

(二)加强文件管理制度建设。一是积极探索原国土和原规划领域立法机制的融合,完善我局地方性法规、规章起草和行政规范性文件管理制度及工作流程,印发了《地方性法规、规章起草和行政规范性文件管理办法》,进一步加强我局地方性法规、规章、行政规范性文件管理工作。二是印发了《关于进一步规范行政规范性文件评估修订工作的通知》,对提前开展评估、清理工作,提前启动修订工作,以及确需“延期实施”的具体条件进行了明确,规范评估修订工作。三是印发了《关于进一步规范行政规范性文件发布工作的通知》,梳理文件发布的各项程序要求,明确文件起草单位和法规处职责,进一步规范文件发布工作。

(三)加大文件清理力度。开展六批次的专项清理工作:一是对我局组织实施或牵头的地方性法规、规章、规范性文件中涉及的证明事项,以及办事指南、材料清单等涉及的证明事项进行了认真清理,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,做到“应取消尽取消,能取消立即取消”。二是认真贯彻落实我市工程建设项目审批制度改革试点的各项要求,破除改革体制机制障碍,完善制度配套,对2部法规、4部规章、4份规范性文件提出修改意见,对2部规章、2份规范性文件提出纳入计划修订、对1份规范性文件提出废止的意见。三是对我局2018年1月31日前制定并现行有效的规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行了全面、认真的清理。四是对我局2018年6月30日前制定并现行有效的法规、规章、规范性文件中涉及产权保护的内容进行了全面清理。五是对我局牵头起草或者组织实施的法规、规章、规范性文件中涉及军民融合发展的内容进行了清理。六是对我局法规、规章、规范性文件中有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容进行了认真清理,积极为民营经济发展提供平等法治保障。

(四)完善公平竞争内部审查机制。出台了《关于明确公平竞争审查工作程序的通知》和《关于进一步规范公平竞争审查工作要求的通知》,对公平竞争审查工作的审查流程、工作分工及要求进行了细化,将公平竞争审查工作纳入地方性法规、规章、规范性文件合法性审查和其他政策措施公文审核。

(五)做好实务培训,提高文件起草水平。一是开展行政规范性文件起草工作进行专题培训,重点讲解了规范性文件性质认定、制定程序、起草内容、技术规范等常见问题,提升了局系统工作人员行政规范性文件起草水平。二是编印了《行政规范性文件管理工作手册》,对规范性文件管理、重大行政决策、公平竞争审查、政策解读等制度文件进行汇编,供全局各单位使用。

七、规范行政执法行为,提升依法行政水平

(一)规范行政处罚自由裁量权行使。为规范行政执法行为,韩雪提高依法行政水平,根据原国土和原规划行政处罚自由裁量权文件施行的具体情况,结合近几年国家省市出台的新规定,并针对行政处罚实践工作中出现的问题,出台了《规范行政处罚自由裁量权规定》,内容涵盖土地管理、矿产管理(包括地质灾害防治)、测绘管理、不动产登记、城乡规划等我局107项行政处罚事项,并明确了各处罚事项违反的规定、处罚依据,量化、细化了裁量情节和处罚标准。

(二)认真开展行政执法三项制度试点工作。

一是开展行政执法公示制度。鹿晗重点推进行政许可和行政处罚(双公示)信息公开工作,我局行政许可、行政处罚自行政决定之日起7个工作日内将“双公示”信息同步推送到局门户网站“双公示信息专栏”、市公共信用信息管理系统和“广州市信用网”。“三证一书”数据每周一报同步推送至本局门户网站和“广州市信用网”。推进网站全面改版,科学设置网站栏目,明确网站内容保障和责任分工,定期对信息保障情况进行检查通报;提升网站栏目信息内容的完整性和时效性,方便公众查询、申请、获取政府信息。

二是开展执法全过程记录制度。积极开展“双随机、一公开”监管工作,制定随机抽查事项清单、工作计划、工作方案,组织实施抽查检查,并在广州市“双随机一公开”综合监管平台向和局门户网站向社会公布抽查情况和抽查结果。组织实施2017年度委业务案卷抽查检查工作,制定印发2018年业务案卷抽查检查工作方案,号百彩票通过定期监督检查进一步规范行政执法案卷规划化、标准化,全面提升全局系统业务办理的质量和水平。建立对各区承接事权事项的业务案卷抽查检查工作制度,做好落实放权强区行政职权调整后的业务监督检查工作。

三是开展重大执法决定法制审核制度。将法制审核最大限度贯穿到日常工作中,除严格执行重大行政执法决定法制审核制度外,更加大日常合法性审查力度,为各类案件的办理和政府合同提供法律意见和合法性审查。号百彩票

(三)加大重点领域执法力度。一是认真开展土地卫片执法检查。开展了2017年度国家卫片执法检查,2018年度省厅第一期全天候卫片执法检查,2018年第三季度土地卫片执法监督检查,违法用地面积总量呈现下降态势,顺利通过了国家和省的检查验收,同时组织各区对遥感监测图斑逐宗认真核查定性,对违法违规行为严肃查处整改。二是开展多项重点整治工作。完成违法用地上建(构)筑物326万平方米清拆整治工作;开展全市国土资源执法涉及环境治理专项督导检查工作;完成全市永久基本农田划定质量检查和违法违规占用治理专项行动问题图斑整改;开展“大棚房”问题专项清理整治行动。

(四)做好行政执法人员资格管理。加强我局行政执法人员资格管理,今年为我局通过综合法律知识考试同志办理领取了《行政执法证》。

八、加强行政监督,促进权力规范化运行

(一)自觉接受人大、政协监督,高质量办理提案议案。

一是加强组织领导。严格落实建议提案办理工作“一把手”责任制,进一步完善“局主要领导负总责、各副职按分管业务实行领导包案、综合协调部门跟踪督办、承办处室具体落实经办”的四级责任制。二是规范提案议案办理。制定印发了《关于加强人大代表建议和政协提案办理工作的通知》,从归口接受、交办到办理、答复、检查和公开等各个环节对办理工作予以规范;三是积极主动沟通。对情况较为复杂的提案议案,局领导亲自带队实地研究建议事项现场情况,深入了解代表诉求,确保办理工作更有针对性。2018年,我局主办的建议提案满意率为100%。

(二)自觉接受司法监督,加强行政案件办理工作。

一是加强建章立制,号百彩票规范日常工作。制定印发《办理复议和诉讼案件工作规则》,明确行政案件主办单位在案件办理工作中的主体责任,明确各办案环节的流程、时限、办理要求和职责分工等,全面规范行政案件办理工作。制定印发了《关于规范协助执行工作流程的通知》,明确了协助执行案件的收件、办理、退件等工作流程和相关要求,进一个规范了我局协助执行案件的办理。制定印发了《关于进一步规范行政复议、行政诉讼权利告知内容和法律文书报送工作的通知》,明确行政复议、行政诉讼权利告知内容模板以及及时报送法律文书有关要求,促进相关工作的规范开展。起草了《关于规范涉及失信被执行人业务办理的通知》,全面贯彻《广州市贯彻落实关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见的实施意见》,规范失信被执行人业务申请的核查和办理,进一步落实对失信被执行人信用监督、警示和惩戒。

二是强化通报督办,加强案例指导。开发行政案件管理系统,通过信息系统自动向行政案件经办部门发答复、答辩、出庭等提示短信,目前系统已初步开发完成,正在试运行;召开了全局2017年度行政案件分析会,邀请广州铁路运输中院、市法制办到会点评指导,案件较多的单位在会上进行自查分析和典型案例剖析,形成了《年度行政案件分析报告汇编》,既从面上对行政案件办理的情况进行分析,又从点上对行政案件进行点评和交流,有力促进了我局的行政案件办理和依法行政工作;编制印发《2017年行政案件典型案例汇编》,并定期选取新发生、有代表性的国土规划复议、诉讼案件编成典型案例,在月报或微信上进行发布,为局系统各单位办理不同类型的行政复议、诉讼案件提供参考。

三是搭建行政与司法衔接平台,以司法裁判促依法行政。号百彩票为进一步加强行政与司法衔接,规范案件办理,我局联合广州铁路运输中级法院创新法治实践,搭建行政机关与司法机关的交流平台。唐伯虎点秋香共同举办国土规划类案件行政审判和行政应诉业务专题培训,也是广州市行政诉讼案件审判集中管辖以来司法机关首次和行政机关联合开展业务培训,取得了“协同共建、以案说法,多元互补、以案促法”的效果。

(三)自觉接受专项监督,配合做好外部审计工作。

认真贯彻落实中央、省、市审计工作的有关精神,积极开展各类配合外部审计及内部审计工作。全年共收到16项配合外部审计项目,号百彩票此外还协助审计署、省审计厅和市审计局办理其他审计事项工作共51项。

(四)强化内部监督管理,加大重点领域权力制约。

一是加强督办管理。华为nova2s 制定印发《重点事项督办实施办法》,号百彩票推进重点事项督办规范化、制度化和信息化建设,确保重大决策部署和工作得到落实;二是完善政府重大投资项目监管机制。成立局政府投资重大项目专责小组,建立政府投资重大项目专责小组会议制度,定期通报重大项目进展情况,并对存在问题进行研究协调;三是强化财务管理。加强预算项目统筹规划,狠抓预算执行,确保“八项重点科目预算支出”执行率100%,制定印发了局的《政府采购采购人权责指引》和《国有资产管理办法》,不断强化财务管理机制建设。

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